Le suspense a été levé, ce jeudi 29 septembre. Après des bruits de couloir de plus en plus forts autour de la possibilité de déposer un amendement dans le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS), la Première ministre, Élisabeth Borne, a affirmé à l’AFP avoir clos le sujet. La réforme des retraites fera l’objet d’un projet de loi qui doit être adopté avant la fin de l’hiver, pour une mise en œuvre à l’été 2023. Dès la semaine prochaine, des concertations s’ouvriront avec les partenaires sociaux. Si Emmanuel Macron n’a pas renoncé à reporter l’âge légal de la retraite à 65 ans en 2031, d’autres sujets seront abordés.
Sur une mesure d’âge, le gouvernement est soutenu par le patronat. Du côté des syndicats, la fronde est unitaire contre un report de l’âge légal. “La concertation, c’est un écran de fumée, tempête François Hommeril, patron de la CFE-CGC. Ils disent qu’ils concertent, alors qu’ils ont déjà une idée en tête.” Alors que plusieurs syndicats estiment nécessaire de réformer certains aspects de notre régime de retraite, ils craignent que la concertation ne se finisse uniquement par une mesure paramétrique qui consisterait à faire travailler les Français plus longtemps. “Il y a pléthore de sujets sur la retraite sur lesquels travailler. Mais s’il s’agit de dire : on a discuté et la conclusion, c’est qu’il faut travailler plus longtemps, nous n’allons pas être d’accord”, avertit Pascale Coton de la CFTC.
Élisabeth Borne n’a cependant pas uniquement mis la question de l’âge au cœur des concertations. Elle assure que les discussions auront aussi lieu sur plusieurs autres sujets comme la pénibilité ou le minimum de pension. Voici les principaux points qui pourront alimenter les débats.
La prise en compte des carrières longues
Si vous avez commencé à travailler avant 20 ans, vous pouvez partir à la retraite avant 62 ans. C’est ce que l’on appelle le dispositif de carrière longue. Dans le cadre d’un relèvement de l’âge légal de départ, ce principe pourrait évoluer et la borne fixée à 60 ans pour un départ en retraite, être relevée à 62 ans voire plus. “Pour nous, ce serait la double peine car ceux qui ont commencé à travailler tôt doivent pouvoir partir lorsqu’ils ont le nombre de trimestres nécessaires pour avoir le taux plein”, estime Pascale Coton. Du côté du patronat, on estime qu’un “toilettage” de ce dispositif est nécessaire. “Il faut revoir cette question et lier le dispositif carrière longue aux métiers qui sont physiquement exposés”, juge Eric Chevée, de la Confédération des petites et moyennes entreprises (CPME).
La refonte des critères de pénibilité
Autre point en suspens, la pénibilité. Aujourd’hui, il existe le compte professionnel de prévention (C2P), qui référence les facteurs de risques professionnels (travail de nuit, activité en milieu hyperbare, températures extrêmes…). En fonction de ces facteurs de risque, des points sont accumulés sur le C2P, ce qui peut permettre de partir plus tôt à la retraite. “Un travail a déjà été fait dans le cadre des concertations avec Jean-Paul Delevoye (ex-secrétaire d’État aux retraites lors du premier quinquennat, ndlr), rappelle Pascale Coton. Il faut le continuer en ajoutant d’autres critères et en faisant du cas par cas. Il n’est par exemple pas normal qu’un chauffeur de métro à Paris soit considéré en pénibilité alors que ce n’est pas le cas à Marseille”, argumente-t-elle. Un point de vue partagé par d’autres syndicats. “Oui, il faut continuer à améliorer le dispositif sur la pénibilité, mais il faut aussi arrêter de faire peser sur la retraite la réparation des inégalités qui existent dans le monde du travail”, nuance François Hommeril.
Là encore, le point de vue du patronat n’est pas le même. Si un consensus se dégage pour prendre en compte la question de la pénibilité dans l’âge de départ à la retraite, les désaccords portent sur la méthode. “Si on descend au niveau du poste pour mesurer la pénibilité, on va reconstruire une machine à gaz, craint Eric Chevée de la CPME. Nous pensons plutôt qu’il faut définir des métiers et des durées d’exercice pour estimer la pénibilité.”
L’amélioration de l’emploi des seniors
Ces sujets de pénibilité et de carrière longue sont aussi à relier à l’emploi des seniors. “Très clairement, si on allonge l'âge de départ, il va falloir que, collectivement, les entreprises soient en capacité d'employer plus de seniors, et c'est un sujet complexe…”, a affirmé Geoffroy Roux de Bézieux, président du Medef, au micro de Franceinfo. D’après les chiffres de la Drees, la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques, 58% des retraités nés en 1946 étaient en emploi juste avant la retraite. Si ces chiffres s’améliorent de génération en génération, reste que plus de 40% des retraités ne sont pas en poste avant de cesser leur activité. Les partenaires sociaux appellent donc à trouver des solutions. “Si allonger le temps de travail veut dire diriger plus de seniors vers le chômage, je ne vois pas l’intérêt”, juge Pascale Coton.
Le travail sur le sujet n’est pas nouveau et les partenaires sociaux ont déjà réfléchi à la question. “Il faut par exemple réinvestir de façon forte dans la formation des seniors ou voir comment la retraite progressive peut être financée”, liste Dominique Corona de l’Unsa. Et ils louent le cercle vertueux que pourrait lancer une meilleure employabilité des seniors sur le marché du travail. “Le maintien dans l’emploi, cela veut dire plus de cotisations, plus de richesses, donc pas de besoin d’allonger le temps de travail, analyse Michel Beaugas de Force ouvrière. Pour avancer, l’idéal serait que le gouvernement envoie aux partenaires sociaux un courrier les invitant à négocier pour aboutir à un accord national interprofessionnel sur le maintien des seniors en emploi.”
La hausse du minimum de pension
Autre promesse d’Emmanuel Macron, relever la pension minimale à 1.100 euros pour une carrière complète. “Mais 1.100 euros quand vous avez travaillé toute votre carrière au Smic, ce n’est vraiment pas beaucoup, regrette Dominique Corona. Il faut indexer ce minimum de pension sur le Smic”, demande-t-il. Autre point sur lequel les syndicats veulent discuter, la question de la carrière complète pour obtenir ce minimum de pension. “Cette restriction exclut notamment beaucoup de femmes qui se sont mises à temps partiel ou arrêtées pour élever leurs enfants et doivent attendre 67 ans pour partir avec le taux plein”, regrette Pascale Coton.
Le patronat pourrait ne pas être opposé à aller un peu plus loin. “Il faut qu’il existe un vrai différentiel entre le minimum vieillesse accordé à tous et le minimum de pension lorsque vous avez travaillé toute votre carrière, plaide Eric Chevée. C’est la valeur travail qui est en jeu. Donc, si on dégage des marges de manœuvre en allongeant la durée de travail, on regardera dans quelle mesure nous pourrions aller au-delà des 1.100 euros.”
La suppression des régimes spéciaux
Dernier point, et non des moindres, la suppression des régimes spéciaux, là encore une promesse d’Emmanuel Macron pendant sa campagne. Pour le patronat, c’est un enjeu d’égalité. “Je crois qu'il sera difficile de demander aux Français de travailler plus longtemps si certaines catégories sont exemptées”, prévient Geoffroy Roux de Bézieux. Seraient notamment concernés le régime des industries électriques et gazières (IEG) ou la RATP. “Demander à des salariés d’EDF de bosser comme des malades aujourd’hui car on a besoin d’eux et ensuite casser leur système de retraite, ce sont des signaux contradictoires”, rétorque Dominique Corona de l’Unsa. Comme pour les autres mesures, le terrain s’annonce plus que glissant pour le gouvernement.
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